中国能源报评论丨能耗双控走样了

文丨中国能源报评论员

连日来，多地纷纷出台“真刀实枪”的管控举措，让能耗双控话题持续升温。

实行能源消费强度和总量双控，是加强生态文明建设、推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手。我国自“十一五”开始将单位GDP能耗降低作为经济社会发展的重要约束性指标之一，三个五年规划期以来，单位GDP能耗强度累计下降42%以上，以能源消费年均4.3%的增速支撑了国民经济年均8.3%的增长，能源消费弹性系数从“十五”时期的1.25下降到“十三五”时期的0.49，经济社会发展对能源增长的依赖大幅降低，发展质量显著提升。

但同时，也要清醒认识到，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。“十四五”规划纲要将“单位GDP能源消耗降低13.5%”作为经济社会发展主要约束性指标之一。尽管潜力巨大，完成目标依然面临一定的困难和挑战，能耗双控不可有须臾放松。

值得肯定的是，各地越来越重视这项工作。坚决遏制“两高”项目盲目上马、强化重点用能单位日常监管，以及科学限制高耗能企业用电，提高电价、分时供电等方式起到实效。然而，一些运动式、急转弯的作法也纷纷出现。部分地区动辄以“遏制能源消费量上升”为名，大面积推行产量压减、用能限制，没有区分具体情况，对不同的企业、项目、产品一律采取相同措施。

“一刀切”制造出的只是雷霆双控的假象，非但难以产生长远效果，还容易带来新的问题，比如打乱市场供需秩序，间接推高产品价格，或让企业对政府失去理解信任。

造成种种不良后果的，并非是能耗双控政策本身，而在于实际执行方式。这些短期行为背后，反映出地方既没有提前谋划，也未建立长效机制。有的地方口号喊得响、行动跟不上，有的地方仍在违规上马“两高”项目，还有的地方选择性执行、对不符合要求的项目开口子。前期欠账过多过重，临近考核只得紧急恶补，采取简单粗暴的方式以确保短时达标。这不是能耗双控的真正目的，也与碳达峰、碳中和目标要求背道而驰，必须坚决予以纠正。

凡事预则立，不预则废。能耗双控的核心是提高能源利用效率，关键是把功夫下到平时。一方面，要统筹处理好经济社会发展与能耗双控的关系，摒弃“敞开口子供应能源、无限制使用能源”的粗放发展模式，遏制“两高”项目盲目发展。同时做好能源预算管理，既要保障能源需求的合理增长，又要遏制不合理能源需求。另一方面，把能源产出率放在优先位置，大力提升节能工作效能。推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜，引导产业布局优化。目前，我国地区发展不平衡问题突出，能源利用效率和效益水平差距较大，在优化能源要素配置、提升系统效率等方面还有很大空间。

“一把钥匙开一把锁。”拟建、在建及存量项目应分类施策、精准治理。比如，对新建项目强化节能审查制度，提升能效水平，避免采用低效落后工艺和设备；项目投产后，加强用能过程管理、提升节能管理能力。对于地方而言，哪些项目确需保留，哪些项目必须退出，不同项目节能改造或压减压缩的空间有多大，这些问题均需要对症下药。让监管措施更加精准、严谨、细致，监管标准更严、更高，监管力度更大、更实。唯有如此，才能从根本上解决高能耗的病灶。